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大型群众性活动社会稳定风险评估探索与实践
作者:耿伟,王佳圆 发布时间:2020-02-25

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2012年重大决策社会稳定风险评估指导意见出台以来,各地区各有关部门按照要求,结合各自实际,全面推进重大政策、重大项目社会稳定风险评估(以下简称稳评)工作,取得了明显成效。但大型群众性活动(以下简称大型活动)稳评开展不多。2017年,我们有幸承担了某活动周重庆会场稳评。在评估过程中,我们根据以往重大政策、重大项目稳评工作经验,借鉴大型活动安全风险评估方法,对该活动稳评进行了有益的探索与实践,取得了良好效果。因此结合评估实际,我们探索总结了一些评估经验。
一、评估依据
大型活动参加人数多、涉及面广、容易引发活动所在地社会稳定问题,按照相关规定需要开展稳评。目前在开展大型活动稳评时主要依据以下两项国家层面文件规定:
1.《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号)。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大政策制定、重大项目建设以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
2.《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)。面向公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等每场次预计参加人数达到1000人以上的大型群众性活动,由公安机关实施安全许可。
二、风险调查方法及内容
根据稳评工作有关规定,开展风险调查时需要全面收集相关资料,进行现场踏勘并调查,组织开展网络公示、问卷调查、召开座谈会等多种方式的民意调查,征询有关部门意见等。而大型活动一般参与人数多、人员结构复杂且来源不确定,采取网络公示、问卷调查等方式针对性不强,建议根据活动的特点及所在地实际,可以考虑采用如下四种调查方法。
1.资料调查。收集国家及活动所在地有关大型活动的相关法律、法规及政策,梳理委托方提供的相关活动材料。材料一般包括:一是活动基础信息。包括活动目的、举办时间、地点、活动内容、参与人员、活动规格等。二是活动单位情况。包括各主办单位、参展单位,以及场地施工单位、供餐单位等服务单位。三是参与人员情况。包括活动负责人、现场负责人、现场服务人员、参会人员及媒体工作人员等。四是活动相关制度情况。包括活动安全许可取得、各参与方工作方案制定、安全方案与应急预案制定、岗位责任制度、舆情判断机制,以及信息报告与共享机制等。
2.现场踏勘。了解活动场地内外条件,包括活动场地人员安全容量、场地出入口与安全通道、人流流线、安检设施设置、临时设施设备搭建、应急救援设施设备、停车场容量、场地周边交通状况以及重要建筑物分布等。
3.座谈交流。为有效调查收集各方意见,建议与所在地的政府方、活动服务方及专家学者等进行密切沟通。一是与活动所在地维稳、公安、交通等部门以及所在地基层组织进行座谈,了解活动可能存在的不稳定因素,以及安保管理、安全预案制定等相关情况;二与施工单位、相关服务单位等进行座谈,了解场地建筑相关情况、场地布置方案、临时设施搭建、布展材料运用及服务设施运行等;三是与会展、会议等专家学者进行座谈,了解大型活动的各项流程、关键节点工作以及一般可能存在的风险。
4.类似活动调查。通过文献搜索、网络调查、重点走访等可行方式,了解同类大型活动、所在地类似大型活动举办期间曾引发的社会稳定风险。
三、风险识别与评估
大型活动是一项有目的、有计划、有步骤的组织众多人参与的活动,影响大型活动举办的因素众多,且有明显的不确定性。在开展风险分析与识别时,可以围绕活动举办涉及到的人员、场地、不同时间节点可能出现的突发情况以及舆论引导等方面进行评估论证。
(一)人员方面
1.人员拥挤、踩踏。大型活动开幕式、重要会议举办、活动高潮环节、观众入场退场等时间节点需要重点关注,可能因短时间内人员迅速增加,人流密度较大,发生拥挤、踩踏事件。
2.治安秩序。大型活动包容性强,活动举办期间,参与人数多且素质参差不齐,可能发生吵架、打架斗殴、偷窃和损毁公共财物等状况,引发现场秩序混乱。
3.群众集体访。大型活动普遍社会关注度较高,影响力较广,存在群众借机上访以解决历史遗留、久拖未决等问题的可能。
4.组织协调能力。考虑到活动期间可能存在的人员踩踏、治安、上访及安全等事件事故,需要关注主办方组织管理、突发事件处置等方面的能力。
(二)场地方面
1.临时设施设备安全性。临时设施设备一般包括高空的悬挂物品、临时拼装的展台或其他构筑物、临时安装的照明设施及电器线路敷设等。临时设施设备一般在活动前搭设完成,需要关注影响设施设备运行安全而出现如展台垮塌、悬挂物品坠落、火灾等事故,可能存在的施工抢进度、操作不规范、设备质量不过关等问题。
2.场地外围交通环境。大型活动参与人数普遍多,观众出行方式的选择直接影响场地周边交通秩序。如自驾观众比例高,在入场退场等时间点导致场地周围道路短时间内交通压力剧增,可能会出现交通堵塞;骑行共享单车观众比例高,可能因随意停放占用场地周围的人行道或车行道,影响正常交通秩序。
(三)突发状况
1.火灾。大型活动存在诸多不安全状态和不安全行为,是引发火灾事故的主要原因。文艺演出、展览、灯会等大型活动用电设施一般比较多,可能出现电气设备漏电、短路或超负荷运转等故障,引发电气火灾。此外,人为纵火、破坏或吸烟不甚等也可能引发火灾。
2.停电。大型活动供电方案的合理性与供电设备的可靠性直接关系现场观众的安全,如供电设备损坏、供电线路接触不良或超负荷过载等突发状况造成停电,导致现场观众慌乱、拥挤,出现人员受伤等情况,评估时要给予重点关注。
3.恐怖袭击。大型活动容易成为个别极端人员报复社会的目标,评估时需要提前了解主办方在有关观众审查程序及方式方法、反恐应急预案等方面开展及部署情况。
4.突发公共卫生事件。大型活动的活动内容、举办季节、持续时间等与医疗卫生安全和食品安全密切相关。对于在肠道、呼吸道等传染疾病多发季节举办的活动,需要关注主办方在医疗卫生保障方面的部署情况;对于提供餐饮的大型活动,需要关注餐饮服务单位在供餐标准及质量的安全卫生情况。
5.其他突发风险。包括暴雨、大风等恶劣天气、人员触电、突发疾病、自杀、劫持人质等小概率事件,也要进行分析评估。
(四)舆论引导
舆论引导一般分为两个基本层面:即社会常态下的舆论引导和非常态下的舆论引导。考虑到大型活动举办期间可能发生突发事件,评估时需要关注主办方在舆论方面的突发处置预案,以及可能采取或利用的引导、把控舆论的方式及条件。
四、有关建议
大型活动风险点多且分散,难以全面把控,给评估工作带来较大困难。为今后更加有针对性、更好开展大型活动稳评,提出如下建议。
(一)风险调查紧密围绕活动要素。建议在开展风险调查时,需要关注大型活动涉及到的人员、场地、物品、事件、制度等各方面,详细了解人员数量、构成及组织方式,调查场地内外人流、车流等交通环境,掌握临时设施设备、食品供应及危险品等情况,全面整理综合协调、安全保卫、应急保障及舆情控制等制度,分析预测可能发生的突发事件。
(二)风险评估遵循系统性与综合性原则。建议在全面了解大型活动流程,详细研究活动主办方、各参与方工作方案的基础上,系统评估活动各环节、重要关键节点上潜在的风险因素。同时,注重对风险因素耦合或叠加时的评估预测,综合考虑多方面的风险及其次生、衍生风险。
(三)制定措施注重风险管控与矛盾化解。建议在风险管控时,从控制参观人员数量、排查安全隐患、加强服务保障能力、提高应急处理水平、降低负面影响等方面出发,制定切实可行的措施。同时,从加强矛盾排查、明确矛盾化解责任人、跟踪矛盾化解进展等方面出发,提出矛盾纠纷控制措施。

 

 

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